지역사회복지의 실천 원칙과 과정

제2부 지역사회복지의 실천모델과 기술

 

Chapter 05 지역사회복지의 실천 원칙과 과정

 

1. 지역사회복지의 실천 원칙

- 로스의 지역사회조직의 원칙

1) 지역사회갈등 해결을 위해 추진위원회를 구성하는 원칙

- 지역사회에 대한 갈등을 해결해 나가는 데 추진위원회를 구성하여 불만을 해결해 나감

- 주민의 불만을 표출하고 다른 주민과 공유하여 지역 공동의 불만으로 인식하게 될 때 추진회의 결성이 가능하게 되고, 이러한 갈등 해소를 위한 활동이 활발하게 일어날 수 있다.

2) 지역사회 갈등은 집약되고 공유되어야 하는 원칙

- 지역사회 갈등은 갈등을 집약하고 구체화시키는 과정에서 해결의 실마리를 찾기도 한다.

- 지역사회의 문제 인식, 문제점 발견, 대책을 세워 나가는 과정이 중요

- 집약된 갈등은 지역사회에 거주하고 있는 사람들이 공유할 수 있도록 알려져야 한다.

3) 지역사회 내 풀뿌리 지도자를 발굴하고 참여시키는 원칙

- 지역주민들의 다양한 이익을 대변할 수 있고 주민의 불만을 잘 반영할 수 있는 풀뿌리 지도자를 발견해 내야 한다.

- 이를 위해서 공식 및 비공식 집단의 리스트를 구성하여, 다양한 집단에서 직․간접으로 활동하고 있는 지도자를 발견하여 참여시키는 일이 무엇보다 중요하다.

4) 공통의 목표를 수립하고 운영 방법을 설정하는 원칙

- 공통의 목표와 운영 방법을 설정해야 한다. 이때 중요한 것은 서둘러 만들기보다는 실천과 경험, 토론 과정을 통해 신중하게 만드는 것이 중요하다.

5) 지역주민을 결속시킬 수 있는 이벤트를 개발하는 원칙

- 지역사회 내의 다양한 의견을 통합시키기 위해서는 지역특성에 맞는 공통의 관심이나 감정 및 전통을 담아낼 수 있는 축제적 행사가 필요하다. 또한 모금사업도 지역주민을 하나로 묶을 수 있는 사업이다.

6) 효과적인 의사소통을 개발하고 유지하는 원칙

- 의사소통이란 지역주민들이 공감할 수 있는 가치를 가지고 이해할 수 있는 영역을 확장해 나가는 데 매우 중요하다.

- 추진위원회에 참여하는 사람들이 안정감을 가지고 자유롭게 의견을 발표할 수 있는 분위기를 만드는 것이 중요하다.

7) 모임 참여자들을 지지하고 역량을 강화하는 원칙

- 지지와 격려, 원조를 제공하여 그들의 역량을 강화해 주어야 한다.

- 상호간에 분열이나 붕괴를 막기위해 문제들을 이해하고 격려하며 수용해 나갈 수 있는 분위기와 지도력이 필요하다.

8) 합리적인 절차를 준수하고 리더십을 개발하는 원칙

- 추진위원회가 주민들의 적극적인 관심과 참가를 유지하기 위해서는 합리적인 절차와 융통성 있는 리더십이 필요하다.

- 지역사회의 전반적인 실태나 특성은 물론이고 눈에 보이지 않는 것까지 철저하게 파악하여 대처해 나갈 필요가 있다. 

9) 유능한 지도자를 발굴하고 육성하는 원칙

- 지역사회가 가지고 있는 문제를 원만하게 해결해 나가는 데 중요한 것은 지역사회에 거주하고 있는 자 중에서 지도자를 찾아내고 육성하는 일

- 추진위원회에 필요한 유능한 지도자란 주민 조직을 이해하고, 지역사회의 사기를 끌어올릴 수 있는 능력을 갖고 있는 사람

10) 지역사회에서 인정과 신용을 얻는 원칙

- 추진위원회는 지역사회 문제를 효과적으로 잘 해결하여 지역주민으로부터 인정과 신용을 얻어야 한다.

- 이를 효과적으로 실현하기 위해서는 다른 회원 조직과 경쟁 상대가 되지 않도록 노력해야 하고 주민으로부터 인정받고 있는 소그룹 지도자를 추진위원회에 참여시켜, 어려운 지역사회 문제를 해결해 나갈 수 있는 역량을 키워나가야 한다.

 

2. 지역사회 추진위원회의 구성 방법의 과제와 전망

- 사회복지시설, 기관, 단체의 위원회 구성방법

1) 지리적 인물 중심의 위원회

- 지리적으로 가깝고 주소지를 그 지역사회에 두고 있는 지역사회의 인물을 중심으로 위원회를 구성하는 방법

- 강점: 모이기 쉽고 지역에 대한 이해가 높다

- 약점: 정책 결정에 있어서 이해관계에 얽혀 객관적인 결론을 내지 못하는 경우가 많다.

 

2) 기능적 인물 중심의 위원회

- 지리적 주소지에 관계 없이 여러 가지 기능을 지역사회의 인물을 중심으로 위원회를 구성하는 방법

- 강점: 먼저 정책결정에 있어 이해관계가 적어 객관적인 결정을 할 수 있다.

- 약점: 각종 위원들이 지리적으로 멀리 떨어져 있어 모임이 어렵고 모임에 참여하는 위원들이 관심이 적어질 경우 오히려 위원회의 역할이 약해질 수 있다는 점

 

3) 연고를 중심으로 한 위원회

- 연고중심위원회는 최근 미국 캘리포니아 주에서 지리적인 인물중심 위원회와 기능적인 인물 중심의 위원회의 장단점을 보완하여 시행하고 있는 위원회 제도

- 연구 중심 위원회는 다음 네 영역의 인물을 중심으로 구성

① 그 지역에 자산을 갖고 있거나 영업을 하고 있는 사람을 위원회에 참여시키는 방법

② 그 지역에서 거주하고 있는 사람을 위원회에 참여시키는 방법

③ 그 지역에서 직장생활을 하고 있는 사람을 위원회에 참여시키는 방법

④ 그 지역과 연고가 전혀 없는 사람을 위원회에 참여시키는 방법

- 강점: 비록 거주지는 다르더라도 그 지역과 연고나 이해관계를 중심으로 한 인물중심으로 구성되어 폭넓게 의견을 수렵할 수 있으며 객관성이 높다.

- 약점: 지리적인, 기능적인 인물중심의 위원회보다 지역사회의 발전을 위할 수 있는지 시험이 끝나지 않았다는 점

 

4) 시사점

우리나라의 지방사회복지협의회나 공동모금회, 사회복지관 관련 위원회는 대부분의 지역거주를 중심으로 한 인물 중심으로 위원회가 구성되어 왔다. 앞으로는 좀더 폭넓게 의견을 수렴할 수 있는 연고중심위원회를 통한 위원회의 구성방법도 도입해 볼 필요가 있다.

 

3. 지역사회복지의 실천 과정

1) 지역사회의 사정단계

(1) 지역사회의 발전 과정

- 지역사회 특성을 이해하는 데 있어 가장 중요한 사항은 그 지역사회가 걸어온 발전 과정을 파악하는 것이다.

• 지도차 파악: 공공기관의 영역, 민간단체의 영역

• 지역사회의 다양한 사건을 중심으로 역사적인 고찰을 할 필요가 있다.

(2) 지역사회의 정치 사회구조

- 지역사회의 특성을 이해하는 데 있어 그 지역사회의 현실적인 정치사회구조(행정, 교육, 사법, 경찰 등의 지도자 그룹과 민간의 종교, 문화 체육 등의 지도자 그룹 파악)를 살펴봐야 한다.

- 지지와 지지하지 않는 세력 파악하여 역학관계를 조사

- 제 3의 비영리 영역의 시민단체의 활동에 대해서도 조사

(3) 지역사회의 경제적인 상황

- 지역사회가 경제적으로 djEJ한 위치 있는지 파악

- 지역사회의 경제적인 상황은 중앙정부와 광역시와 재정자립도를 살펴보는 것이 중요

- 그 지역사회의 산업구조(공업, 농업, 상업지역) 파악 이에 따르는 인구의 이동을 파악

(4) 지역사회의 사회문화

- 지역주민들이 살아가고 있는 삶의 형태를 생태학적인 입장에서 파악

- 지역사회란 오랜 기간 동안 발전을 거듭해 오면서 지역주민들이 살아가고 있는 삶의 다양한 형태를 엿볼 수 있는 공간이기 때문에 상부상조에 관한 유형들을 살펴보는 것이 중요

- 이밖에도 지역사회의 박물관, 민속관, 전통적인 문화 행사 파악하여 지역주민의 애향심 파악

 

2) 지역사회의 욕구 파악 단계

(1) 지역사회의 욕구 파악

- 지역사회의 욕구 파악이란 지역주민이 필요로 하는 복지문제는 무엇인지, 충족되어야 할 욕구는 무엇인가를 발견하여 해결방법을 제시하는 것

- 지역주민의 욕구는 주로 사회조사, 사회통계의 기술, 기존 자료 분석, 주민간담회, 공청회, 참여 관찰 방법 등을 활용 (유의할점: 분석 평가할 때 정확한 진단을 내려야 함)

- 욕구파악이란 보통 서비스가 제공되는 전후를 비교하여 조사를 하게 되지만, 결론은 복잡한 여러 가지 인과관계를 고려한 후에 제시되어야 한다.

- 사회복지사는 그 지역의 사회복지실천기술에 관한 기록을 정리,분석하고 통계 내는 것도 중요하다.

- 트롯만의 지역사회의 욕구 파악

① 지표조사로 사회지표와 건강에 관한 지표 조사

② 사회조사 접근 방법으로 서비스의 요구사항, 공급자와 자원의 서비스 분석, 주민 욕구 조사

③ 지역사회집단 조사방법으로 지역사회포럼, 집단의 활용 기법, 델파이 기법, 지역사회구조 등을 파악

(2) 지역사회의 자원 파악

- 욕구 조사를 할 때 자원조사도 동시에 이루어져야 한다.

- 지역사회의 자원을 네 영역으로 구분하여 파악되어야 한다.

① 인적자원 파악: 지역사회에 거주하고 있고 연고가 있는 주요 인물 중심으로 자료화

② 물적 자원 파악: 후원금 개발이 가능한 기업, 복지지원재단, 후원금 개발 계층

③ 공공기관 및 비공식 조직 파악: 시청,군청,경찰소 등 공공기관과 문화, 체육, 종교 등

④ 정보 자원을 파악하여 지역주민에게 제공: 주민생활과 밀접한 법률의 제정 및 개정사항, 문화 공연, 보건이나 의료 및 복지서비스, 자원봉사 참여에 관한 사항이 제공

 

3) 실천 전략의 계획 단계

- 지역사회의 문제 해결을 위해 실천 전략을 수립하기 위해서는 

(1) 계획을 수립 및 홍보

- 조사에 의해서 발견된 문제에 관하여 토의하고 문제 해결을 위하여 우선순위를 결정한다. 그리고 우선순위로 선택된 문제의 구체적 대책이나 활동 계획을 세운다. 

- 구체적인 계획을 수립하기 전에

• 주민에게 알려 관심을 환기, 해결에 참여할 수 있도록 홍보 활동을 전개, 단체 대표자들의 참여를 부탁, 조직을 만듦으로써 상호 의사교환과 대립 의견 조정

- 실천 전략의 수립은 연차적으로 계획을 세워 추진한다.

(2) 지역사회의 자원을 동원하고 조직화

- 실천 전략의 계획을 추진하기 위해서는 필요한 사회자원을 동원하고 지역주민을 조직화하는 것이 필요

- 사회자원이란 복지 욕구를 충족시키기 위한 것 ex) 보건, 복지시설, 각족 기관이나 단체, 전문 직원이나 볼런티어, 후원금, 법률, 지도력 등

- 사회자원을 동원하는 것은 홍보 활동을 통하여 재정을 확보하고 주민들을 조직화하는 활동이 된다.

 

4) 실천 전략의 추진 단계

(1) 재원의 확보

- 실천 전략을 추진하는 기관에서는 사전에 정부보조금, 공동 모금 기타 기업이나 모금운동을 실시하여 재원을 확보하여 두어야 한다. 또한 확보된 재정은 사용 후 여러 가지 홍보 채널을 통하여 지역주민에게 알려 재정과 관련된 불신이 없도록 하여야 한다.

(2) 추진 인력의 확보

- 가장 중요한 인력은 지역사회의 토착적인 지도자를 발굴하여 지역사회의 문제 해결에 참여시키는 것

- 지역내 관계 기관장, 주민, 기타 자원봉사자 중에서 지역사회 문제에 관심이 있는 사람들을 발굴하여 이해시키는 노력을 하여야 한다.

- 우수한 추진 인력을 확보하기 위해서는 다양한 훈련 프로그램을 통하여 계속적인 교육을 시키는 것도 중요

(3) 추진 기관의 리더쉽

- 지역사회의 중요 추진기관으로는 사회복지협의회, 종합사회복지관, 사회복지공동모금회, 자원봉사센터, 복지 관련 시민단체 → 리더십을 개발하여야 한다.

5) 평가 및 재사정 단계

- 지역사회복지 실천 전략이 수립되고 추진된 이후에는 지금까지의 목표 달성과 추진 과정에 대한 평가가 필요하다. 평가 과정을 통하여 다시 지역사회복지의 실천 과정은 재사정 단계를 통하여 처음부터 순환하는 과정을 밟는다.

 

4. 지역사회 조직의 실천 과정 모델

1) 문제의 파악

- 자료 점검에 의한 지역진단, 욕구의 발견, 문제의 파악

- 문제파악의 방법으로는 현장답사에 의한 관찰, 앙케트 조사, 주민과의 좌담회를 통해 지역사회의 문제와 주민들의 의식상태, 문제의 심각성 등 다양한 사실 파악

2) 정책 및 프로그램의 개발

- 정책을 수립하고, 정책을 실현하기 위한 프로그램을 개발해야 한다.

- 정책수립은 문제 해결을 위해 취하고자 하는 조치와 프로그램의 방향을 결정

- 정책이 수립된 후에는 프로그램을 개발한다.

- 프로그램을 개발하는 데 있어서 최소한 다음의 세가지 요건을 고려해야 한다.

① 해야 할 일을 선정하는 것: 어떤 종류의 활동, 프로그램, 서비스를 어떤 순서로 얼마만큼의 양을 어떠한 전달체계를 통해서 수행할 것인가 하는 점

② 필요한 인력과 재원들을 어떻게 동원하여 이용할 것인가를 고려하는 점

③ 자원의 활용 가능성은 어느 정도이며, 정책 목표를 달성하기 위해 필요한 변화와 자원의 분배, 새로운 자원의 개발은 어떻게 할 것인가, 프로그램 수행에 어느 정도의 동의와 저항이 존재하는가, 필요한 변화를 시도하기 위해 어떤 전략을 사용할 것인가 등을 고려

3) 프로그램의 전개

- 정책 목표를 달성하기 위해 행하는 인련의 활동

- 중심적 활동: 클라이언트 집단이 문제를 스스로 해결할 수 있도록 능력을 향상시켜 주는 활동

- 과업 중심적 활동: 클라이언트 집단이 필요로 하는 서비스를 직접적으로 제공해 주는 활동

4) 활동의 평가

- 활동을 평가하고 효과를 측정

- 결과의 효과성 점검과 재조직화를 위해서 목표의 달성도와 좌절의 원인을 검토하고 전체 과정을 재점검하는 것이 요청