지역사회복지의 실천에서 사회복지사의 역할과 실천기술

제2부 지역사회복지의 실천모델과 기술

 

Chapter 06 지역사회복지의 실천에서의 사회복지사의 역할과 실천기술

 

1. 사회복지사의 역할

1) 지역사회개발 모형에서의 역할

- 로스만은 지역사회개발 모형에서 사회복지사의 중심역할을 조력자 또는 격려자라고 설명하였다.

- 지역사회조직 과정에서 사회복지사가 담당해야 할 역할

(1) 안내자로서의 역할

- 사회복지사는 지역주민들이 문제를 인식하고 문제 해결에 따른 목표를 설정하고 이를 해결하는 방안을 강구하도록 도와주는 안내자 역할을 담당하게 된다.

- 사회복지사는 자기의 목적을 위해 지역사회의 주민을 이용하거나, 조종하거나 조치를 강요해서는 안된다.

- 사회복지사가 가져야 할 원칙

① 사회복지사는 주민들이 다양한 요소를 감안해서 올바른 방향으로 목표를 설정하도록 도와주는 것

② 지역사회조직에 있어서의 사회복지사는 도움을 청하지 않은 지역사회에 접근하는데 있어서 뿐 아니라, 문제 해결 과정에서 여러 가지 면에 주도권을 발휘해야 한다.

③ 안내자로서의 사회복지사는 객관적인 입장을 견지해야 한다. 초기 단계에서는 감정을 표현해서 안되고 전개해 가는 과정해서는 지역사회의 성격을 이해하고 수용할 수 없는 점에 대해서 주민들이 토의하여 개선하도록 점차적으로 자극을 주는 것이 필요

④ 사회복지사는 자신을 지역사회 전체에 동일시 하고 민주적인 토의방식, 지역사회조직 추진회가 합의한 문제나 사업에 같은 입장을 취해야 한다.

⑤ 사회복지사는 안내자로서의 자기 역할을 수용하고 주민들의 요구가 있더라도 주민들이 결정해야 하거나 조직을 이끌어야 하는 주민들의 역할을 대신해서는 안된다.

⑥ 사회복지사는 자신의 역할에 대해서 설명하여 지역사회가 이해하고 수용하도록 노력해야 한다.

(2) 조력자

- 지역사회조직의 과정을 용이하게 하는 사회복지사의 역할

① 불만을 집약하는 일

- 주민들의 분만들은 긍정적으로 표출하도록 도와주어야 한다.

- 공동의 노력이 필요하다는 것을 일깨워줘야 한다.

- 촉매자의 역할: 불만 집약, 문제를 토의할 수 있도록 조직화를 촉진

② 조직화를 격려하는 일

- 사회복지사는 지역사회 주민들이 불만에 대해 서로 논의하고 불만의 우선순위를 결정하고 이를 해결하기 위한 조직을 결성하도록 도움을 주어야 한다.

③ 좋은 대인관계를 육성하는 일

- 사회복지사는 상호관계를 유지하고 협동적인 일에 참여하는데 있어 만족감을 갖도록 도와주어야 한다. 이를 위해서 따뜻한 분위기를 조성하고 친절, 우호적인 태도와 관심을 가져야 한다. 

④ 공동목표를 강조하는 일

- 사회복지사는 지역사회조직의 과정에서 모든 일이 효과적인 계획과 지역사회의 능력을 개발한다는 양대 목표에 합치되도록 도움을 주어야 한다.

- 사회복자사는 전 지역사회, 전체의 사업, 전체의 과정을 항상 의식하고 있어야 하며, 주민들이 궁극적인 목표에서 이탈되지 않도록 관심을 환기 시켜야 한다.

(3) 전문가로서의 역할

① 지역사회진단: 지역사회의 구조와 특성, 공동사업의 추진을 방해하는 장애요인 등에 대한 분석 및 진단

② 조사기술: 과학적이고 체계적인 조사방법에 대한 지식과 기술의 활용

③ 타 지역사회에 관한 정보: 다른 지역사회에서 행해진 조사, 연구, 그리고 시범사회 등에 대한 정보

④ 조직화에 관한 조언: 지역주민들이 조직을 결성하는 방법과 절차에 대한 전문가적 지식 활용

⑤ 기술상의 정보: 기술적인 문제에 관한 참고자료의 내용 및 출저 제공, 정부기관, 민간단체, 국제기관의 자원을 이용하는 방법에 대한 조언

⑥ 평가: 수행되고 있는 사업에 대한 객관적이고 체계적인 평가 수행 및 교육

(4) 사회치료자의 역할

- 사회복지사의 치료는 주민들의 긴장을 해소하게 하고, 협력적인 작업을 방해하는 요인을 제거하도록 도와주어야 한다.

 

2) 사회계획 모형에서의 역할

(1) 분석가로서의 역할

① 사회문제와 영향을 미치는 요인들에 관한 조사

- 사회문제 실태 파악, 원인을 밝혀내고 클라이언트 측면에서 분석하고 개선적으로 접근

② 사회변화를 위한 프로그램의 과정에 관한 분석

- 어떻게 변화를 가져올 것이냐 하는 과정에 역점을 둔다.

- 지역적인 차원에서 분석가는 대상집단을 효과적으로 다룰 수 있는 중재자나 변화매개자가 누구인가를 찾아내야 한다.

- 이론적인 차원에서 분석가는 계획된 사회변화의 일반적인 특성을 찾아내어 주어진 프로그램에 그것의 타당성을 시험하는 것을 포함한다.

③ 계획을 수립하는 과정에 대한 분석

- 계획이 어디에서 비롯되었고, 어떠한 과정을 거쳐 결정에 이르게 되는가를 분석하는 것

④ 유도된 변화에 대한 평가: 프로그램 성과에 대한 평가 → 기초조사를 근거로 프로그램이 목표를 어느 정도 달성했는지에 대한 평가 수행이 필요

(2) 계획가로서의 역할

- 사실발견과 분석의 결과를 바탕으로 사회문제의 변화를 목표로 하는 계획을 수립

- 사업이 착수되기 위해 필요한 공간, 재정, 인력, 법, 건축 등 기술적인 면을 고려

- 사업을 둘러싼 다양한 수준의 철학적인 면을 중시

① 인간적인 측면에 관심을 두어야 한다.

② 목표를 설정해야 한다.

③ 계획철학은 목표를 성취하기 위한 수단에도 반영되어야 한다.

④ 계획철학은 계획에 관한 행정에 있어서 어느 정도로 중앙집권적 혹은 지방분권적 결정에 의존할 것이냐 하는데도 반영된다.

(3) 조직가로서의 역할

- 계획의 수립과 실천과정에 지역사회에 있는 행동체계를 적절히 참여시키는 것을 의미

- 주민들의 참여의식을 고취시켜 지역사회가 수립된 계획을 제도화하여 스스로 추진해 나갈 수 있게 사기와 능력을 북돋아 주는 것

(4) 행정가로서의 역할

- 프로그램이 실제로 운영되고 주민들이 이것에 대해 알고 반응을 보이는 단계에서 발휘되는 것이다.

- 프로그램이 계획에서 설정한 목표를 효과적이고 효율적으로 달성하기 위해서 모든 인적, 물전 자원을 적절히 관리해야 한다.

 

3) 사회행동 모형에서의 역할

- 도시 빈민의 이익을 증대시키기 위해서 정부기관에 의해 제공되는 재화와 서비스 제공에 있어서 불평등을 시정하고, 주민들을 자극하고 조직화하여 집단행동에 참여케 하는 전략이 필요하다.

- 사회복지사는 조력자, 중개자, 옹호자, 행동가의 역할을 수행해야 한다.

 

2. 사회복지사의 실천기술

1) 옹호 기술

- 억압된 집단 입장의 정당성을 주장하고 지도력과 자원을 제공해야 한다.

- 문제 해결에 적극적으로 참여할 수 있도록 돕고 그들의 이익을 대변하는 핵심 기술

- 지역사회복지 실천가가 효과적인 옹호 활동을 하기 위해서는?

① 옹호 활동은 합리적 수준을 유지하는 것이 좋다. (클라이언트 수준에 맞아야함)

② 가능하면 팀워크에 의존한다. (다양한 자원이나 전술을 활용)

③ 옹호 활동은 종종 적극적이고 단호한 태도를 요구하기도 한다.

④ 유연성을 강점으로 인식할 필요가 있다.

-150p, <표6-2> 하드케슬 옹호의 유형

2) 연계기술

- 연계는 서비스의 중복을 방지, 자원을 효율적으로 관리하기 위하여 정기적인 모임 및 회의를 통하여 서비스 계획을 공동으로 수립한 후 개별기관들이 각각 서비스를 제공하는 것으로 개별기관의 정체성은 유지하된 서비스 제공에 있어서 팀접근을 시도해 나가는 것을 말함

- 연계 기술의 활용이 중요한 이유?

① 사회복지사는 연계기술을 활용함으로써 자신의 능력과 세력을 강화, 확장할 수 있다.

② 클라이언트의 욕구 중심에 초점을 둘 수 있다.

③ 여러 사회복지 관련 기관과 시설의 중복된 서비스를 한층 효율적으로 통합, 제공할 수 있다. 

④ 다수의 시민을 사회복지실천에 참여시킴으로써 시민의 연대의식을 강화시킬 수 있다.

- 연계 기술의 적용 원칙

① 사회복지사는 개입하고자 하는 사례의 특성에 합당한 연계의 목표를 분명히 설정해야 한다.

② 사회복지사는 연계 체계의 원활한 구축과 활용을 위해 평소 특정 주요인물, 기관, 조직과 긴밀한 관계를 형성하고 있어야 한다. (성원간의 상호신뢰, 교류, 화합이 이루어져야함)

③ 사회복지사는 성원들이 연계 체계가 추구하는 목표에 따른 역할과 책임을 완수하도록 유도해야 하며 자발적이고 적극적인 참여를 호소할 수 있는 명분을 가져야 한다.

④ 사회복지사는 연계 체계의 목표, 자원, 성원들의 특성에 따라 융통성을 발휘해야 한다.

⑤ 사회복지사는 기존 연계 체계를 다른 사회복지사와 서로 주고받아 활용할 수 있도록 해야 한다.

- 사회복지실천에서 연계 기술은 제반 자원의 공유와 상호 교류를 위해, 클라이언트를 원조하기 위해, 사회복지사 자신의 역량을 강화하기 위해 합당한 능력을 갖춘 둘 이상의 개인이나 기관 혹은 조직의 특성을 파악하여 이들을 한체계로 엮어 놓는 기술

3) 조직화 기술

- 지역사회복지에서 조직화는 클라이언트의 분제를 해결하기 위해 필요로 하는 인력이나 서비스를 규합하고 나아가 조직의 목표를 성취하도록 합당하게 운영해 나가는 과정이다.

- 조직화의 목적은 사회적 약자가 특볋ㄴ 존재로 실재하는 것이 아니라 지역의 다른 주민들과 동격의 구성원으로 사회에 참가하고, 일반생활자로서의 자립을 꾀하도록 하는 것

- 조직화 단계

① 준비단계

• 기관 내부에서 조직화사업을 전개하기 위한 준비작업이 포함된다.

• 준비사업: 자원확보 방안과 직원의 탐색적 수준에서의 파악과 역할분담이 필요하다.

• 지역범위의 규정

• 기관 내외의 자원동원방법과 계획화, 조직화의 전략이 개괄적으로 소개되어야 한다.

② 계획화 단계

• 지역사회 및 주민욕구 사정, 지역사회 자원사정, 프로그램 개발과 평가 계획 등의 사업이 이루어진다.

③ 조직화 단계

•  설계되어진 내용을 기초로 하여 모집, 정서강화형 소집단 (지역대표자 중심) 구성단계, 문제해결형 소집단 구성단계(구조화, 리더십 교육, 계획수정작업) 등이 전개된다. 

④ 지역활동 및 복지운동 단계

• 조직화 단계에서의 개입활동을 의미

• 지역활동은 주민역량 강화, 민주적 합의과정, 주민자치활동 등의 내용을 구성하고 복지운동은 사회운동의 일환으로 주로 주민복리의 불합리성을 전체 지역주민에게 알리고 이를 개선하기 위한 노력이며 힘을 규합하여 전개하는 일체의 주민운동을 의미

⑤ 평가 및 과제전환 단계

• 지역사회조직사업에 대한 평가와 사업종결과 관련된 제반 과정을 포함

• 평가단계에서는 지역사회조직사업의 성과를 공론화하기 위해서 양적 및 질적 방법으로 효과성 효율성에 대하여 객관적이고 체계적으로 평가를 진행하는 것을 말한다.

• 과제전환 단계는 사업의 종료, 새로운 사업 전환, 조직의 역량강화 등의 내용이 포함

• 과제 전환절차는 새로운 과제찾기, 실현가능성 검토, 새로운 과제선정 및 기획

- 효과적인 조직화를 이루기 위해서는?

① 사적 이익에 대한 관심을 조직화에 활용하도록 한다.

② 조직화는 지속적인 관심과 노력을 요구하는 동적인 과정이다.

③ 갈등과 대결에 익숙해지는 법을 배워야 한다.

④ 쟁점은 명확해야 한다.

4) 자원개발/동원 기술

- 자원의 유형: 개인, 현금, 물품, 시설, 조직, 기관, 정보

(1) 인적 자원

- 지역사회복지실천에서 주요한 인적자원은 지역토착지도자, 사회복지조직을 이용하는 소집단 지도자, 주변 공공조직 지도자, 잠재적 참여인물 등으로 구분

- 인적자원의 특성을 파악한 후 지역사회복지실천에 참여할 수 있는 형태로 동원하는 기술은 기존 조직의 활용, 개별적 접촉, 사회경제적 네트워크의 활용으로 구분

- 인적 자원을 개바하고 동원하기 위해 사횝고지사가 고려해야 할 원칙

① 기존 조직이나 네트워크에 편입된 자원일수록 지역사회조직의 성원이 되기 쉽다.

② 개인의 지역사회조직 참여는 그가 제공하는 비용과 받는 이득에 의해 영향을 받는다.

③ 기존 조직들은 지역사회복지실천의 중요한 자원이며, 참여자들의 비용을 줄일 수 있고, 실천활동이 성공할 가능성을 높이는 데 기여한다.

④ 대체로 통합의 정도가 높고 참여자 간 응집력이 높은 집단과 네트워크에 의한 동원을 통해 집합 행동이 발생하고 활성화된다. 

⑤ 최소한의 분업이 가능한 소규모 비공식 집단이 다양한 전술을 사용할 수 있고 외부의 방해에도 효과적으로 대응할 수 있다.

(2) 물적자원

- 사회복지실천 기관은 비영리 기관이기 때문에 사회복지사의 모금 또는 후원을 통해 혹은 사업제안서 제출에 의해 마련된다.

- 현금의 경우 물품에 비해 조직에서 필요로 하는 사업에 융통성 있게 투입할 수 있다는 장점을 가지고 있다.

- 물품은 기부자의 입장에서 현금보다 유리하고, 사회복지관 입장에ㅓ 물품구입업무를 생략할 수 있는 장점이 있다.

- 물적자원을 확보하기 위해서는 마케팅 전략이 필요하다.

- 마케팅 기법은 전략적인 계획과 시장조사, 욕구분석, 그리고 목표설정 등의 과정을 포함

- 모금 방법으로는 DM, 이벤트를 통한 모금, 미디어 모금, 전화 모금, 컴퓨터 통신, 기업의 CRM

- 후원자에 대한 조직의 신뢰성과 물품 사용에 대한 투명성이 확보되어야 한다.

 

5) 임파워먼트 기술

- 임파워먼트는 능력을 가지는 것, 능력을 향상하는 것이다.

- 과정으로서의 임파워먼트: 지역사회 주민들이 자신의 삶에 대해 자주적 통제력을 획득하고, 삶의 질을 높이는 데 필요한 자원에 접근하려는 시도를 의미

- 결과로서의 임파워먼트: 주민들의 노력과 지역사회 실천가들의 개입의 효과로 나타난 지역사회에 대한 주민들의 더 많은 통제력과 자원 접근성을 의미 

- 지역사회의 임파워먼트를 높이기 위한 구체적인 기술 및 방법

① 의식제고 ② 자기주장 ③ 공공의제의 틀을 갖추기: 쟁점이 공공의제가 될 수 있도록 쟁점을 정리하고 대중의 관심을 확보할 수 있도록 의제화한다. ④ 권력세우기 ⑤ 역량 건설 ⑥ 사회자본의 창출 (연대감을 높이는데 기여)

- 사회복지사의 실천 원칙

① 모든 억압은 삶에 파괴적이며, 사회복지사와 클라이언트는 억압에 도전한다.

② 사회복지사는 억압 상황에 대해서 총체적 시각을 유지한다.

③ 클라이언트는 스스로 역량강화한다. 사회복지사는 원조할 뿐이다.

④ 공통기반을 공유하는 사람들이 역량강화하기 위해서 서로를 필요로 한다.

⑤ 사회복지사는 클라이언트와 일대일의 관계를 정립해야 한다.

⑥ 사회복지사는 클라이언트가 자신의 말로 이야기하도록 격려해야 한다.

⑦ 사회복지사는 개인을 희생자가 아니라 승리자로 초점을 유지해야 한다.

⑧ 사회복지사는 사회변화의 초점을 유지한다.