지역사회복지에 관한 이해

제1부 지역사회복지 이론의 이해

 

Chapter 01 지역사회복지에 관한 이해

 

1. 지역사회와 지역사회조직

 

1) 공동사회와 이익사회

- 도시화, 산업화로 인해 전통적인 공동사회가 점차 붕괴되고 치열한 생존경쟁사회인 이익사회로 변화

- 공동사회란?

퇴니에스(F.Tonnies) 혈연과 지역과 정신의 공통성을 바탕으로 이루어지는 사회

- 지역사회복지란?

도시화로부터 멀리 사라져 가고 있는 공동사회를 현대 사회에 알맞게 적용하여 복원시켜 보려는 방법론

 

2) 사회복지 패러다임의 변화

(1) 방법론으로서의 지역사회조직

- 사회사업의 종류 (미국, 사회사업의 3대 방법)

① 개별사회사업(social casework): 개인을 대상

② 집단사회사업(social group work): 가족과 집단을 대상

③ 지역사회조직사업(community organization): 지역사회 대상

- 지역사회조직이란? (흐름의 변화)

• 개인이 속한 지역사회를 대상으로 하는 차원에서 사회환경의 자원 개발 및 사회운동의 차원으로 폭넓게 변화

• 1980년대 중반까지 사회사업의 방법론으로 구분

• 1985년도부터 대학교의 지역사회조직 과목이 지역사회복지 과목으로 변경되면서 학습내용도 조직화 이론에서 좀더 확대된 내용으로 변경

• 1990년대 중반까지만 해도 지역사회복지는 보편적으로 합의된 의미가 없음 (지역사회를 개입 대상으로 보고 그곳에 존재하는 각종 문제들을 예방하거나 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력이라고 정의되어 왔기 때문)

• 1990년 후반에 들어오면서 지역사회복지는 사회복지의 중요한 한 부분으로 체계화

- 사회복지방법론 (미국)

① 미시적 측면의 과목: 사회복지실천, 임상사회사업실천

② 거지석 측면의 과목: 사회복지정책, 사회복지행정

③ 중간 영역의 측면의 과목: 지역사회복지실천

(2) 뉴 패러다임으로서의 지역사회복지

- 우리나라의 지역사회복지는 미국의 지역사회조직 이론과 일본의 지역복지 이론, 우리나라에 자원 개발 및 사회운동 관련 이론들이 복합적으로 도입 활용

- 1990년대 지역사회복지의 학습경향은 미시적 접근과 거시적 접근 강조하는 대학으로 병존하였고 학습내용은 지역사회조직화 이론과 지역사회의 실천기관과 공동모금이나 후원자 개발의 인적, 물적 자원 개발 이론과 재가복지 이론 등을 교수하는 대학으로 양분

- 2003년도 사회복지사 1급 국가시험 시행

- 21세기 사회복지의 뉴 패러다임

① 사회복지실천 및 기술영역

가족치료, 의료 및 정신의료사회사업, 대상별 영역 (아동복지, 장애인복지, 노인복지)

② 사회복지정책영역

사회복지정책, 사회복지조사, 사회복지행정, 대상별 영역 (사회보험, 공공부조 등)

③ 지역사회복지영역

공동모금, 자원봉사, 자원개발, 재가복지, 조직화이론, 시민연대, 사회운동 등

 

2. 지역사회복지 관련 주요 용어

 

1) 지역사회

① 지리적인 지역사회: 지리와 지역

② 기능적인 지역사회: 이념, 취미, 학연, 지연, 종교 등 공동의 관심과 기능을 함께하는 사람들의 집단

- 커뮤니티를 네 분야의 영역으로 구분하여 접근

① 지역, 지리를 중심으로 하는 지역사회

② 각종 구성원들의 모임, 즉 의식과 뜻을 함께 하는 지역사회 (공동체)

③ 각종 기관, 시설, 단체를 하나의 지역사회로 구분하는 방법

④ 21세기에 새로운 커뮤니티로 부상되고 있는 가상공동체

 

2) 조직

- 조직이란? 두 명 이상의 인간이 모여 같은 목표를 달성하고자 어떤 일을 하여 그 성과나 업적을 이루는 것으로써 조직의 구성원, 공동 목표, 성과를 강조하고 있어 지역사회복지실천에서 감안해야 할 조직의 중요성을 반영

- 사회운동 면에서의 조직: 특정 목적을 성취하기 위한 집단으로 규율과 위계와 권력을 수반함 ex) 위원회, 클럽, 노동조합 등 합당한 권위를 행사할 수 있는 체계를 갖춘 집합체

- 와익(Weic): 조직이 생성-소멸 과정을 거치며, 조직이 생존하기 위해 조직구성원의 역할과 상ㆍ하위 조직 간 관계성을 중시

- 홀랜드(Holland): 특별히 일반적인 조직과 차별하여 사회서비스 조직 (정상적인 인간의 기능을 지원, 수입유지) 을 강조

- 사회서비스 조직은 소비자들에게 직접 서비스를 전달, 서비스 제공자와 받는 자 간에 인간관계를 중요한 과정으로 간주, 서비스를 받는 자들의 복지 향상에 조직의 정당성 부여

 

3) 지역사회조직

- 1955년 최초로 발간된 사회사업개론(김학묵) 에서는 지역사회조직(CO: Community Organization)을 향당지도사업으로 변역하였고, 1960년대에 들어오면서 CO는 지역사회조직으로 변역하였다. 

- 1960년 지역사회조직의 실천방법론의 핵심 과제를 사회문제 해결로 보기 시작하였고 1970년 권력구조, 갈등, 사회변화의 개념과 관련하여 개입 방법론을 발전

- 지역사회조직의 개념

• 듀이의 자유주의 교육사상, 레윈의 집단역학 이론 및 지역사회구조의 사회학적 이론에서 도출

• 프리들랜더의 CO의 정의와 목적

정의: 지역주민의 욕구와 그 지역자원 간에 상호 조정을 확립하는 사회사업의 과정

목적:

① 사회적 욕구를 조사하며 우선 순위를 결정

② 욕구를 충족하기 위한 구체적인 계획 수립

③ 지역사회자원을 효과적으로 조정 동원

④ 지역주민의 적극적인 참가를 권유

• 구린은 CO는 인간관계나 사회제도에 바람직한 변화를 일으키기 위해 행해지는 사회사업 개입 과정

• 던햄, CO는?

① 지역사회의 욕구와 자원을 조정, 유지하여 폭넓게 지역사회의 욕구를 해결

② 지역주민의 참가, 자기 결정, 협력 등의 능력을 발전시켜 문제 해결을 원조

③ 지역사회나 집단 간의 권력구조에 변화를 가져오게 하는 것 혹은 의사결정에 영향을 줌

• 로스는 CO는 공동사회가 스스로 그 필요성과 목표를 발견하고 순위를 분류하고 달성하는 확신과 의지를 개발하여 필요한 자원을 구하여 실제 행동을 일으키는 것 또한 공동사회가 조직화, 단결 협력하여 실행하는 태도를 기르는 과정

• 프리들랜더와 던햄을 CO를 욕구와 관련하여 논하였지만, 로스는 과정목표를 달성하는 것에 관심을 나타냄

• 펄만과 구린, 지역사회복지 노력을 통해 추구하는 목표

① 지역사회 참여와 통합의 강화

② 지역주민의 문제 대처능력의 고양

③ 사회조건과 서비스의 향상

④ 불익집단의 이익 증대

• 린드먼, CO는 지역사회가 스스로 의식적인 노력과 활동으로 민주적으로 여러 가지 문제를 처리하고 상호 이해하며 지역사회사업 전문가, 여러 기관 단체 시설 등으로부터 최고의 서비스를 얻어 내려고 하는 활동, 지역사회복지사와 기관 단체의 조직화 활동을 제기

• 쉐라드, CO에 관한 정의를 급격한 사회 및 기술의 발전과 산업혁명으로부터 제기된 사회문제를 해결하기 위하여 고안된 사회조직으로써 조직을 설립, 서비스를 개발하여 어려운 처지에 있는 사람들의 문제 해결 방법

• 노소다

① 지역사회의 여러 가지 자원의 연락 조정 및 연대, 공통성을 강조하여 조직화하고, 통합화를 증진시켜 나가는 것

② 지역주민의 욕구나 기대를 존중하면서 자발전인 활동과 주체성을 높여 지역주민의 참가를 조장시키는 활동

- 지역사회조직이란 지역주민의 공통적인 욕구를 해결하기 위하여 지역사회 내의 물적, 인적, 정보 자원을 활용하여 지역사회 주민들의 욕구와 연계를 통하여 지역사회의 상부상조 활동이 일어나 지역사회가 활력있고 바람직한 방향으로 발전해 나가도록 조직화하는 활동

 

4) 지역사회사업

- 1980년대 초 영국의 사회복지실천 현장을 배경으로 대두

- 지역사회사업을 지역사회의 특성과 사회보호(제반 원조 자원의 지원)의 의미에 초점을 둠

- 지역사회자원을 활용하여 지역사회 주민의 문제를 해결하고 지역사회 주민의 특정 계층의 욕구나 문제에도 관심 둠

 

5) 지역사회보호

- 가능한 사회적 보호를 필요로 하는 사람의 가정이나 가정과 유사한 지역사회내 일정한 환경에서 서비스를 제공하는 사회적 보호 형태

 

6) 지역사회만들기

- 지역사회의 문제 해결에 초점을 두어 (지역사회를 클라이언트로 보는 시각) 협동과 연대에 기반을 둔 사회를 갈망  

- 고연령, 저소득층의 이웃들을 생산적인 경제의 자립적인 일원으로 만들기 위한 조직화된 노력을 말하고 전통적인 사회사업과 지역사회를 바탕을 두고 지역주민을 위한 개입 전략에 초점을 둔다. 따라서 지역주민들이 민간ㆍ경제ㆍ제도 자원을 습득하여 활용할 수 있게 함

 

7) 지역사회개발

- 최상호: 지역사회 주민들의 공동 또는 협동적 노력으로 지역사회의 인적ㆍ물적 자원을 증식ㆍ개발ㆍ선용함으로써 주민 개개인 또는 전체 집단이 고르게 인간답게 행복한 삶을 누리고, 지역사회가 그들의 경제적ㆍ사회적ㆍ문화적 활동의 공동체적 기본단위가 될 수 있도록 만들어 가는 과정

- 정하성과 구본영: 한정된 지역사회 주민 집단의 욕구를 창조ㆍ조정하여 합치된 공통 욕구와 당면 과제를 해결하기 위한 사회체계적인 주민 접촉 집단관계의 활동 과정

- 권연옥: 지역주민들의 공동 참여를 전제로 자발적ㆍ자조적 노력에 의해 주민들의 공통 욕구를 해결하고 주민들의 공동 운명의식을 토대로 경제적ㆍ사회적ㆍ문화적 발전을 도모하는 주민 생활 향상을 위한 대운동이라고 정의

- 지역사회를 개입의 대상으로 봄

 

8) 지역사회실천

- 지역사회의 욕구나 문제를 예방ㆍ해결하기 위해 사회복지사가 그 지역사회의 제반 자원과 지역사회실천 관련 기술을 활용하여 개입하는 사회복지실천의 한 방법

- 지역사회실천의 중점

① 지역사회를 사회복지실천의 클라이언트로 간주한다.

② 사회복지사의 개입 목표는 지역사회가 지니는 욕구나 문제의 예방이나 해결에 있다.

③ 지역사회실천은 철저히 사회복지실천의 전문 지식과 기술을 토대로 이루어지나 필요한 타 분야의 지식과 기술을 응용하여 활용한다.

 

9) 관련 개념들의 이해

① 지역사회복지는 앞에서 소개한 모든 관련 개념을 포괄한다.

② 지역사회보호는 사회복지의 하위 개념이나 특정 시기에는 지역사회복지와 동일한 개념으로 활용되었으며, 지역사회 주민의 욕구나 문제별 유형에 따라 서비스를 제공하는 데 중점을 두고 있다.

③ 지역사회사업은 지역사회조직으로부터 확대된 개념이라 할 수 있다.

④ 지역사회개발은 지역사회 만들기의 활동 범주보다 광범위하면서 주요 대상을 지역사회로 삼고 있다. 그러므로 지역사회실천이 지역사회에 초점을 두고 이의 변화를 강조한다는 측면에서 지역사회실천은 지역사회개발과 밀접한 관계를 갖는다.

⑤ 지역사회보호와 함께 지역사회복지가 포괄적이라는 면에서 지역사회실천은 지역사회복지와 지역사회보호를 위한 구체적인 실천 방법이라고 할 수 있다.

 

3. 지역사회복지의 개념

 

1) 지역사회복지 용어의 등장 배경

- 지역사회복지는 지역사회 주민의 복지향상을 도모한다는 목적 개념

- 지역사회복지가 구체적 상황에서의 과제를 해결하려고 실천서비스를 제고하는 방법을 사용되기 시작한 것은 1970년대부터 이다.

- 지역사회복지가 발생한 배경 (김태영)

① 지역사회 및 가족 기능의 변화에 따라 가족과 지역공동체가 지니고 있던 복지적 기능이 약화되고 이를 보완하는 서비스가 사회적으로 필요하게 되었다.

② 복지 욕구가 경제적인 면에서 비경제적인 복지서비스로 옮겨지고 있다.

③ 종래의 시설 수용 위주의 복지에서 탈피하여 가종과 이웃과의 정상적 생활 속에서 클라이언트에게 서비스를 제공하는 재가복지서비스가 등장하게 되었다.

④ 지역사회의 중요성을 점차 인식하게 되었다는 점이다.

- 우리나라 1950년대부터 1970년대까지만 해도 지역사회조직의 원리와 방법를 따름

- 1970년대 새마을 운동이 시작되면서 지역사회조직과 지역사회개발이라는 용어가 지역사회를 중심으로 하는 연구 용어로 사용되기 시작

- 1980년대 초부터 지역을 중심으로 지역주민에게 직접적으로 서비스를 제공하는 영국과 일본의 지역복지서비스 개념이 소개되면서 우리나라에도 지역사회조직에서 지역복지서비스를 포함하여 지역사회복지라는 넓은 개념으로 소개되기 시작

 

2) 지역사회복지의 정의

- 지역사회복지의 구성 요건

① 재가복지 서비스 ② 요보호 대상자에 대한 개별원조 및 환경개선 서비스 

③ 주민 참여를 위한 지역사회조직화 활동

- 지역사회복지란 사회복지의 방법론 중 하나인 지역사회조직론이 그 시초라고 할 수 있다. 1985년도에 지역사회복지론이라는 교과목으로 변경되어 활용되기 시작하였으며 1990년대 후반에 들어오면서 한국적 지역사회복지 이론으로 체계화 되었다.

- 이오카 밴: 지역사회복지란 지방 단위의 사회복지로서 지역사회 주민의 생활문제 대책의 일환으로 고용 노동정책, 사회보장 및 일반 정책을 최종적으로 보완하는 활동

- 송정부: 지역사회 주민의 생존을 위하여 공적․사적기관이 협동하고 조직화하여 생활환경을 개선하는 사회적 시책 및 방법의 체계

- 김범수: 재가복지서비스를 중심으로 환경개선서비스, 지역사회 주민의 조직화 활동, 지역사회를 중심으로 지역사회 주민에 대한 생활문제의 전반적인 것을 도모하는 포괄적 개념

 

3) 지역사회복지의 영역

- 지역사회복지는 개인, 가정, 집단 등 사회복지라는 연속선상의 다른 극에 위치하여 상호 보완적인 관계를 유지

- 지역성과 관계없이 사회문제 혹은 특수 대상층을 중심으로 하는 복지도 포함 ex) 여성, 빈민층, 장애인 집단, 인구, 주택문제

- 1950~1970년대 미국의 지역사회조직론의 도입과 정착의 시기

- 1980년대 지역사회조직에서 지역사회복지로의 전환 시기

- 1990년대 지방자치제 실시와 함께 재가복지사업과 종합사회복지관의 전달체계가 정착되면서 지역사회복지사업이 지역에 체계화되는 시기

- 2000년대 공동모금회, 사회복지협의회, 자원봉사활동이 지역사회에 필요한 사업을 부각되면서 지역사회복지가 더욱 확대되는 시기

 

4) 시설복지와 재가복지

(1) 시설의 개방화와 지역사회복지

- 1920년대에 영국에서 실시된 지역사회보호이론은 구빈정책의 일환으로 열등처우와 격리주의 방식인 시설 수용방법에서 탈피하여 약물요법의 발전과 함께 지역사회를 중심으로 한 치료와 서비스를 전개하면서 제기된 이론

- 1946년 제정된 국민보건서비스법이나 1948년 제정된 아동법지법에서도 병원이나 이용시설에 통원을 중심으로 서비스를 이용하거나 재가서비스를 제공하는 것을 우선으로 함

- 이당시 아동과 지역사회를 중심으로 가정위탁사업을 전개하면서 요보호아동의 가정 위탁률이 40%에 달하였다.

- 지역사회복지의 등장은 입소시설에서 나타난 문제점(시설병)을 개선하기 위하여 지역사회를 중심으로 개방화와 사회화, 그리고 지역사회를 기반으로 한 재가복지의 등장과 관련

(2) 고령화 사회와 지역사회복지

- 고령화 사회의 도래와 함께 사회복지 대상자들이 크게 증가: 1980년대 우리나라 65세 이상의 노인인구가 4%에서 2000년대 노인인구가 7%대에 진입과 함께 장애인, 결손가정 아동 등 사회복지대상자가 증가하면서 지역사회 중심으로 한 재가 복지봉사센터가 설치되었다. (1992)

 

5) 지방자치제와 지역사회복지

- 지방자치제도가 실시되면서 지방정부와 지역사회 주민들은 지역복지에 대한 책임 의식을 갖게 되었고 주체적으로 참여할 수 있는 기회도 마련 됨

- 1995년 6월 지방자치시대가 시작. 이전에는 중앙정부인 보건복지부에서 계획된 예산과 사업을 지방행정조직을 이용하여 예산을 지원하고 감사하는 기능만을 수행해 지역사회복지 계획을 수립하지 못하고 대부분 상부에서 지시한 사업만을 수행 그러나 지방 자치단체를 실시하면서 지역을 중심으로 사회복지 예산을 별도로 책정하여 지역별로 차등화 함

- 지역사회복지가 발전하기 위해서는 사회복지를 대변할 수 있는 사회복지협의회의 조직화가 필요하다. 

 

6) 인보관과 인보정신

- 사회복지관이 설립 운영되는 한 사회복지관의 생명인 인보정신을 계승하고 인보정신에 의한 정신무장과 철학을 확립해 나가야 한다.

 

4. 지역사회복지 관련 주요 개념과 이론

 

1) 지역사회복지에 대한 긍정론과 부정론

- 지역사회복지론이 크게 부각되지 못한 부정론의 이유

① 사회복지사들이 그들이 몸담고 있는 사회복지기관이나 단체에서 지역사회복지 활동을 체계적으로 전개하지 못하였다는 점

② 지역사회복지의 근본이념인 사회정의의 실현을 위한 거시적 차원의 정책 및 제도 변화를 위한 조직적 활동에 지역사회복지사가 별로 참여하지 못하고 다른 전문직과 사회운동가가 주도하여 왔다는 점 

- 지역사회복지론의 긍정론 

① 사회변화와 사회정의를 추구하는 한국의 사회복지도 그 역사적 발전 과정을 면밀히 관찰해 보면 지역사회복지와 지역사회조직이 면면히 이어져 왔다.

② 최근 한국사회의 민주화와 더불어 등장한 자조집단의 형성과 그 활동, 그리고 사회운동단체들의 사회복지계와의 연대 및 공동사업 등은 풍부한 지역사회복지의 실천 현장을 대변해 주고 있다고 제안

 

2) 재가복지론

- 1970, 1980년대 사회복지계에서 발간된 선행 연구에서는 커뮤니티 케어를 지역사회보호로 변역하여 사용

- 1992년 우리나라에 재가복지봉사센터가 제도화되면서 재가복지라는 법적인 용어로 사용

(1) 재가복지의 기원

- 영국 20세기 초 지방행정국에서 요보호자의 수용은 작업생활시설보다는 가정적 장소가 바람직하다고 제기

- 1918년 정신병원 감독청에서는 급성 환자의 초기검진을 일반 병원에서 할 것을 제안

- 1924년 의료사업가의 임명을 촉구

- 제 2차 세계대전 후 1946년 커티스위원회가 아동의 보호에 관해서 가정이나 그룹홈에서 보호하는 것이 바람직하다고 내세움

- 1957왕립위원회가 병원 보호로부터 재가복지로 전환할 것을 권고

- 1959년 정신위생법에서는 입원을 필요로 하지 않는 환자에 대해서 광범위한 재가복지 서비스로 규정

(2) 재가복지의 정의

- 1977년 앨런 워커는 지역사회의 범위를 병원, 호스텔, 낮병원, 입소시설, 데이센터 및 가정부양 등으로 전제

- 재가복지서비스란 여러 가지로 도움이 필요한 노인, 장애인, 아동들을 시설에 입소시키지 않고, 가정 봉사원을 가정으로 파견하거나 또는 이용시설로 통원을 하게 하여 일상생활을 위한 서비스와 자립할 수 있는 프로그램을 제공하여 주는 것이라고 정의

 

3) 자선조직화 운동

- 1869년 자선조직화 운동(COS)는 영국에서 시작

- 1877년 미국의 버펄로에서도  COS 창설

- COS는 당시 빈민을 구호하기 위해 존재했던 수많은 민간단체들의 업무를 조정하기 위해서 시작

- 지역사회복지의 이론적 배경으로 자선조직화 운동을 학습하는 것은 다음과 같다.

① 사회복지서비스의 문제는 기능적인 문제

• 사회사업기관들의 서비스 방법의 불합리함을 발견하고 서로 간의 업무 조정을 통하여 합리적인 서비스 전달체계를 만들  필요가 있기 때문이다.

② 자선조직화 기구들을 통해 산발적으로 이루어지던 자선모금 활동이 발전하여 공동 모금으로 발전 또한 자선 활동, 자선모금 활동을 통하여 자원봉사자들의 효율적인 개발과 관리 방법, 모금에 대한 기부 동기, 모금 방법 등이 개발

③ 자선조직화 운동을 통하여 사회사업 관련기관들의 업무 조정뿐만 아니라 직접적인 구호와 서비스도 제공하기 시작

• 서비스 중복이 되지 않도록 노력

• 빈곤, 주택문제, 질병 등의 사회문제에 관심

• 절망상태에 있는 빈민들이 사회질서를 파괴할지도 모른다는 공포심에서 그들의 처지를 개선시키기 위해 노력

- 도덕심의 향상을 위한 노력과 빈곤으로부터 탈피할 소지가 있는 가치 있는 빈민에게만 원조 함

 

4) 인보관 운동

① 1880년대 산업활동이 활발, 바네트 목사는 인도나 방글라데이 등 여러나라에서 노예로 끌려온 자들의 열악한 환경과 생존문제를 파악하고 그들에게 교육과 환경을 개선하려 함. 목사는 그들이 살고 있는 빈민 지역에 뛰어들어 그들과 함께 생활을 하며 변화를 모색

② 1884년 세계 최초의 인보관인 토인비 홀 설립

• 그들이(노예) 거주하고 있는 지역에 적절한 시설을 건립과 함께 적절한 자립 방안을 모색

③ 대학생 자원봉사자들과 후원자들이 활동. 인적 자원과 물적 자원을 개발하여 빈민들의 자립을 위해 프로그램을 개발

- 인보관이 지역사회복지의 하나의 모델로 간주 되지만 지역사회복지실천방법의 전문성이 인정되지는 못하고 있다. 그 이유는 전문가가 개입하지 않은 운동이기 때문

- 사회행동과 사회개혁에 관한 활동들을 중심으로 전문 분야로 등장한 것은 1960년대에 들어와서부터 이다.

 

5) 지역사회 중심 재활 이론

(1) 지역사회 중심 재활의 정의

- 지역사회 중심 생활(CBR)이란 장애인의 재활을 장애인 본인, 그의 가족, 이웃, 지역사회 주민들이 서로 이해하고 협력하여 장애인 재활문제를 공동으로 해결해 보자는 취지에서 생긴 이론

① 지역사회 주민들에게 재활에 대한 이해와 책임의식을 고취시키고 자조,자립의 정신 제공

② 치료․교육 및 직업훈련과 관련된 기술이나 방법 중 가르쳐 주기 쉽고, 쉽게 받아들일 수 있으면서도 효과가 있는 영역을 전수시켜 스스로 문제를 해결하는 기회를 제공

③ 지역사회가 갖고 있는 인력 자원(장애인 등)을 자원화 시켜 재활에 참여시키고 각종 기관 단체의 하위체계(의료, 교육, 사회, 심리, 직업 재활 등) 를 프로그램에 연계활용하는 것

(2) 우리나라의 지역사회 중심 재활사업

- CBR의 주된 사업

① 지역 장애인의 실태 파악 ② 지역 자원의 동원과 조직화 ③ 지역사회 재활 환경 조성 

④ 통합적 재활서비스 ⑤ 장애인 순회 진단사업 ⑥ 가정방문 상담사업 ⑦ 가정방문 진단․치료사업 ⑧ 가정방문 교육 사업

 

6) 가상공동체 이론

- 21세기에 들어오면서 가상공동체가 생김. 가상공간에서 이루어지고 있는 컴퓨터 네트워크 공동체라 할 수 있다. 

- 시간과 공간의 제약이 없음

- 21세기 정보화 사회에서는 더 이상 지리적 영역이 공동체 존립을 위한 충분 조건이라고 할 수 없다.

 

7) 지역사회기반 조직이론

- 미국은 1960,1970년대에 공공부조의 대상자들, 특히 유색인종의 여성들과 결혼 전에 자녀를 둔 십대들이 증가하자 요부양아동가족부조(AFDC) 프로그램에 대한 국가적 신뢰 하향

- 이러한 문제점을 개선하기 위해 미연방 국회에서는 1996년 개인에게 책임을 부여하는 근로기회조정법을 법률로 젲어하여 지금까지 시해해 오던 AFDC를 요구호 가족의 일시지원 프로그램으로 대체 함 → 51개주가 다양한 프로그램 개발하여 접근 → 효과

- TANF 프로그램을 전개하는데 있어서 지역사회에 근거를 두고 있는 지역사회기반조직을 활용하여 효과를 보았지만 관리 회계보고를 철저히 하지 못하는 단점도 있었다.

 

8) 지역화폐운동

- 일정 지역사회 내에서만 통용되는 화폐를 통해 주민들 서로가 소유한 자원을 교환하게 하는 제도. 여기서 지역화폐는 명목상 화폐이면서도 실제로는 주민 스스로가 필요할 때마다 발행하는 화폐이기 때문에 단지 물품 및 서비스 교환을 촉진하는 매개체로서 기능을 하고 있다.

- 레츠(가입된 회원들의 물품 교환 거래망), 아워즈, 타임달러

 

5. 지역사회복지의 가치

 

1) 지역사회 맥락

(1) 지역사회의 욕구와 문제

지역사회는 살아 움직이는 유기체이며 욕구나 문제를 가지고 있어, 이의 문제 해결을 위해 합당한 개입이 필요하다. 이 문제가 해결되지 않으면 지역사회는 제 기능을 할 수 없다.

(2) 지역사회 문화

지역사회는 지역사회 주민들의 특성과 지역사회의 지리적 특성에 따라 생활양식으로서 고유의 문화를 갖는다. 사회복지사는 지역사회의 문화 유지와 문화가 갖는 유익한 점을 지역사회복지에 활용해야 한다.

(3) 지역사회의 능력

지역사회는 스스로 문제를 해결해 나가는 자정 능력을 갖고 있다.

 

2) 조직과 단체 맥락

(1) 뚜렷한 목적

- 조직과 단체는 개인들로 구성되며, 공통 욕구를 반영한 전체 성원이 추구하는 목적이 분명하며, 이 목적을 중심으로 각 성원들은 결집력을 형성한다.

- 사회복지사는 지역사회의 조직이나 단체의 목적을 분명히 이해한 후 이들 조직과 단체를 활용하고자 할 때 그들의 목적을 존중해야 한다.

(2) 분명한 위계와 역할

- 목적을 달성하기 위해 각 조직, 단체를 구성하는 성원들에게 위계에 따라 역할을 부여

(3) 연대와 연계의 가능성

- 조직들이 서로 협력하여 한 목표를 달성해 나가기 위한 개체간 결합을 의미

 

3) 지역사회 주민 맥락

(1) 궁극 목표는 주민의 행복

지역사회복지의 궁극 목표는 지역사회에 살고 있는 전체 주민의 행복이고 해로운 일은 벌어져서는 안된다.

(2) 공통된 주민의 욕구에 초점

(3) 지역사회 구성 요소

지역사회 주민이 지니는 특성에 높은 가치를 두어야 한다.