지역사회복지의 실천 모형

제2부 지역사회복지의 실천모델과 기술

 

Chapter 04 지역사회복지의 실천 모형

 

1) 탈시설화 모형

- 생활시설을 지역사회에 개방하여 시설에서 장기간 생활하는 자들이 소외받지 않고 생활해 나갈 수 있도록 지역사회와 유기적인 활동을 맺도록 지원하는 것

- 영국의 사회복지발달의 시초는 1601년 제정된 엘리자베스 구빈법

- 사회복지생활시설의 원조는 구빈원

- 사회복지사는 생활시설에 입소한 자들의 사회성 증진 및 퇴소 후의 자립 능력을 개발하여 도한 장기요양자들이 사회와 격리된 생활을 하지 않도록 생활시설을 개방하여 다양한 서비스를 제공하는 것

 

2) 지역사회보호 모형

- 지역사회보호 모형이란 사회복지대상자들이 생활시설에 입소하지 않고 지역사회내에서 사회복지시설로부터 다양한 서비스를 제공받으며 자립적으로 생활해나갈 수 있도록 지원해 주는 것

- 1918년 정신병원에서 의료사회복지사가 대상자의 집으로 파견하여 서비스를 제공하면서부터 지역사회보호가 시작

- 아동복지시설에서 생활하는 아동들은 그룹홈에서 생활하는 것이 바람직

- 지역사회보호를 체계화한 학자는 워커

 

3) 민․관 협동 지역사회복지서비스 모형

- 시봄보고서는 지역사회가 복지서비스의 권위를 가지고 지역사회의 자원을 효과적으로 배분하는 것과 자원봉사자를 적극 활용하는 정책을 수립해야 할 것을 강조

- 시봄보고서의 영향을 받아 1970년 지방자치단체 사회서비스법이 제정, 각 지방자치단체에 의무적으로 사회복지서비스부가 설치

- 바클레이 보고서는 지역사회를 중심으로 자원봉사자를 적극 활용할 것과 지역을 기초로 한 사회사업을 강조

- 공공기관과 미간기관이 협동해서 지역사회문제를 해결해 나가는데 있어서도 지역을 중심으로 한 사회사업의 실천을 강조

 

2. 미국의 지역사회복지실천 모형

1) 로스만의 세 모형

- 지역사회복지실천 모형으로 체계화한 학자는 로스만

(1) 각 모형에 대한 개괄

① 지역사회개발 모형

- 지역사회에 거주하고 있는 주민들이 목표를 설정하고 실천 행동에 참여하여야 한다는 전제에서 나온 지역사회복지의 가장 전형적인 형태의 모형

- 주민들의 자조 정신 강조, 주민들이 문제를 스스로 해결할 수 있는 능력 강화, 참여 장려

- 전문가는 조력자, 조정자, 문제 해결 기술훈련자의 역할을 담당

- 담당 사회복지사는 지도력 개발, 상호부조, 지역성에 바탕을 둔 지역사회 연구 및 문제 해결을 가조

- 지역사회가 당면한 문제점을 토론의 과정을 통하여 우선순위 결정

- 과정 중심의 목표에 역점을 둠 

- 지역사회 문제 해결에 있어서 민주적인 절차, 자발적인 협동, 토착적인 지도자의 개발, 교육 등이 강조

② 사회계획/정책 모형

- 지역사회가 안고 있는 주택, 교통, 환경, 빈곤, 노인, 비행과 같은 사회문제를 해결하고자 하는 기술적인 과정을 강조

- 문제해결을 위한 합리적인 계획수립과 통제된 변환

- 전문가가 필요

- 사회복지사는 지역사회욕구 조사 및 분석, 사업의 촉진, 그리고 기획을 담당하게 되며 주민들이 필요로 하는 물자와 서비스를 제공하는데 관심을 갖는다.

③ 사회행동 모형

- 지역사회에는 자원과 권력의 배분에 있어서 불평등이 존재한다는 갈등론적인 시각을 갖는 유형

- 지역사회에서 억압받고 소외된 주민들이 사회정의와 정치적 공평성의 입장에서 사회, 정치, 경제적으로 보다 나은 서비스를 받을 수 있도록 지원해 주는 활동을 말한다.

- 사회복지사는 조정자, 중재자, 대변자, 지지자, 권유자의 역할을 수행

- 지역사회의 기존 제도나 상태에 대한 근본적인 변화를 추구

- 항의, 시위, 협상 등이 문제를 해결하기 위한 수단으로 이용

(2) 지역사회문제 해결을 위한 개입 변수

① 지역사회복지의 목표

- 과업목표: 지역사회 체계 안에서 제시된 문제를 해결하거나 구체적 과업을 완수하고자 하는 목표

- 과정목표: 체계를 유지하고 지역사회의 역량을 강화하는것에 더 관심을 두는 것으로서 문제 해결 체계를 만들거나 지역사회의 현안에 대한 관심과 참여를 촉진하고 토착적인 리더십을 개발하거나 지역 주민들간의 협력 체계를 만들어 가는 것

- 지역사회개발모형은 과정 목표를 중요시 한다.

- 사회계획/정책 모형은 과업 목표를 중요시 한다.

- 사회행동모형은 과정목표와 과업목표를 다 활용

② 지역사회의 구조와 당면하고 있는 문제에 대한 가정

- 지역사회개발모형

• 현대 사회에서 문제 해결 기술이 부재한 것이 지역사회 문제의 출발점이라고 규정

• 아노미, 소외, 정신질환의 고통을 겪고 있는 개인들의 집합적 문제

• 제 3세계 국가 지역사회모형이 중요 → 교육의 기회 확대

- 사회계획/정책모형

• 지역사회에 구체적인 사회적 문제들이 존재해 있다고 가정 (ex:빈곤, 주거,보건,범죄)

- 사회행동모형

• 지역사회가 특권과 권력의 분배에 따른 위계를 가지고 있다고 본다. 

• 권력 구조 안에서 사회적 부정의나 착취를 겪는 사회적 약자들이 존재 한다고 가정

③ 기본적인 변화 전략

-지역사회개발모형

• 지역주민들이 욕구를 제시하고 우선순위를 결정하는 의사결정 과정을 통하여 지역문제를 해결해 나가도록 하는 과정을 중요시

- 사회계획/정책모형

• 과학적이고 체계적인 자료수집과 합리적인 대안을 제시

- 사회행동모형

• 지역주민들이 변화시켜야 할 문제점과 목표를 정확히 파악하여 합법적인 표적을 대상으로 문제를 해결해 나가는 것을 의미

④ 변화전술과 기법의 성격

- 지역사회개발모형

• 지역사회 집단의 이해관계를 토론을 통하여 합의점을 도출해 나가면서 문제를 해결해 나가는 것

- 사회계획/정책 모형

• 사실을 정확하게 파악하고 분석하는 기술을 주요 기법으로 활용

- 사회행동모형

• 변화 표적에 대한 직면과 직접적 행동을 통한 갈등이나 대결의 전술을 강조

• 지역사회에서 발생한 갈등요인을 대상자와 직접 접촉하여 교섭하고 대결하여 문제 해결

⑤ 실천가의 역할

- 지역사회개발모형

• 조력자, 촉매자, 조정자의 역할을 담당

- 사회계획/정책모형

• 전문가로서의 역할 강조

• 지역사회진단, 조사기술, 타 지역사회에 대한 정보를 확보, 평가할수 있는 능력

- 사회행동모형

• 선동가, 중개자, 협상가의 역할을 강조

⑥ 변화의 매개체

- 지역사회개발모형

• 실천가는 지역사회의 문제를 발견하고 해결해 나가는데 있어, 과업지향적인 소집단을 변화의 매개체로 활용

- 사회계획/정책모형

• 실천가가 활용하는 변화의 매개체는 지여가회를 이끌어 가는데 있어서 관료조직과 공식적인 조직의 자료를 수집 분석하여 적용

- 사회행동모형

• 지역사회를 변화시켜 나가는데 있어서 대중조직과 지역정치에 영향을 미칠 수 있는 운동을 전개

⑦ 권력 구조

- 지역사회개발모형

• 권력 구조는 지역사회 내 모든 하위조직들을 포괄하며 지역사회복지를 위한 행동 체계로서 전체적인 시각을 갖는다.

- 사회계획/정책모형

• 실천가가 후원하는 조직이나 고용기관 ex) 협의회, 기관의 이사회, 시당국의 담당자

- 사회행동모형

• 사회행동을 통해 영향을 미치는 외부 표적

  ex) 지역사회복지를 위해 실천하는 조직에 대한 반대자 또는 억압자

⑧ 수급자의 범위

- 지역사회개발모형

• 지역사회에 거주하고 있는 주민 전체

- 사회계획/정책모형

• 해결해야 할 문제의 특성에 따라 지역주민 전체를 수급자로 볼 수도 있고, 빈곤층, 정신장애인, 노년층, 청소년 비행 등 지역사회내 존재하는 특정 대상층일 수도 있다.

- 사회행동모형

• 수급자는 지역에 거주하고 있는 주민 중에서 소외받거나 고통받고 있는 계층으로 제한

⑨ 지역사회 구성원의 이해관계에 대한 가정

- 지역사회개발모형

• 지역사회의 집단들이 서로 화해하고 협력해 나갈 수 있는 것으로 가정

- 사회계획/정책모형

• 지역사회 내에서 선의의 경쟁으로 이해관계를 가지고 있는 집단들이 서로 실용주의적인 입장에서 문제를 해결해 나가는 것으로 가정

- 사회행동모형

• 지역사회 내 이해관계는 다양하며 쉽게 타협되지 않는다고 본다. 

• 지역사회 내 자원을 잘 분배하기 위해서는 보이콧트, 파업, 정치적 및 사회적 문제제기 등 적극적인 행동을 필요로 한다.

⑩ 수급자 집단에 관한 견해

- 지역사회개발모형

• 수급자들은 보통의 지역주민들로부터 많은 잠재능력을 갖고 있으나 이를 개발하지 못하고 있어 실천가의 도움이 필요

- 사회계획/정책모형

• 공공주택, 건강교육, 레크리에이션, 복지급여의 소비자로 인식

- 사회행동모형

• 산업사회로 발전되어 오는 과정에서 가장 피해를 받은 체계의 희생자, 낙오자로 인식

⑪ 수급자의 역할에 대한 견해

- 지역사회개발모형

• 수급자들은 상호간에 혹은 실천가와의 상호관계적 과정에서 적극적으로 참여할 것으로 봄

- 사회계획/정책모형

• 수급자들을 서비스의 소비자나 고객으로 인식하고 있으나 정책이나 의사결정과정에는 참여시키지 않는다.

- 사회행동모형

• 수급자들은 실천가를 고용하는 입장에 있으며, 멤버십을 통해 조직을 운영하기 위한 의사결정을 하는 역할을 가지거나 대중 조직이나 압력 집단 행동에서 부분적으로라도 참여하는 역할을 가지는 것으로 본다.

⑫ 임파워먼트 방법

- 지역사회개발모형

• 지역사회의 역량강화 즉, 주민들의 합의하여 함께 실행할 수 있는 결정을 수립하는 기술을 획득하는 것

- 사회계획/정책모형

• 지역주민과 소비자들이 자신들의 욕구와 선호를 실천가에게 알리고 자신들이 필요로 하는 계획 및 정책을 수립하게 될 때 임파워먼트 형성

- 사회행동모형

• 지역사회내에서 소외계층의 목적 또는 권력을 획득하는 것을 의미

(3) 시사점

- 세 모형은 실천 현장에서 서로 배타적인 형태로 존재하기 보다는 혼합된 접근으로 실행

- 우리나라의 경우는 오히려 지역사회복지관 보다는 시민단체에서 활동하고 있는 지역사회접근 방법에 더 적합한 모형이다. 

- 110p <표4-1> 로스만의 지역사회복지실천 모형

 

2) 와일과 갬블의 8모형

(1) 근린지역의 지역사회조직

- 지역사회조직 실천은 지리적인 의미의 근접성과 그 지역사회에서 해결하고자 하는 현안 문제에 초점을 둔다.

- 목표: 지역주민들이 조직활동에 개입하면서 발전시키는 능력을 확립하고 구체적인 과업들을 달성하는 것

- 사회복지사의 역할: 조직가, 교사, 감독, 촉진자, 가정과 기술들을 지원, 행동화를 위한 의식화와 전략을 개발하도록 지원하고 욕구 사정과 조사를 하기 위한 전문성을 전수하는 교육자 혹은 교사의 역할 담당

(2) 기능적인 지역사회조직

- 특정 집단의 권익을 추구하는 공동체

- 각 조직이 선택한 현안 이슈에 대한 옹호, 정책, 사람들의 태도를 변화시키는 데에 초점을 둔 사회정의를 위한 활동

- 사회복지사는 조직의 구성원을 모집 하고 사회적 변화를 위한 기술을 가르치는 조직가 또는 교사의 역할

(3) 지역사회의 사회/경제개발

- 기술적, 정치적, 과정적, 기술의 개발을 통해 지역주민들의 관점을 반영한 계획과 개발을 시작하고, 경제적 개발을 이루기 위한 투자를 유치하고 설득하여 지역의 낙후성을 극복하고자 하는 관점

- 지역사회와 주민들이 지역의 사회/경제적 개발을 위한 계획을 개발하고 이행하도록 능력을 강화

- 자원을 개발, 시, 은행, 재단, 외부의 투자자를 포괄하는 유용한 자원들을 목록화하여 접근하는 것

- 사회복지사는 보통 기업체의 담당 구성원이 되거나 초기 조직 단계에서 단체를 구성한다. 또한 욕구조사에 필요한 기술과 현실적인 개발계획을 결정하기 위한 기술을 필요로 한다.

(4) 사회계획

- 사회복지서비스와 사회정책의 개발, 확장, 조정 작업과 관련되며, 지역사회에서 발생하는 현안 문제에 대한 해결의 실천과 도입의 방법이 된다.

- 사회복지사는 조사, 욕구의 사정, 평가, 사업계획서의 작성, 분석 같은 매우 전문적인 기술과 원활한 의사소통을 위한 기술이 필요로 한다.

(5) 프로그램 개발과 지역사회 연계

- 서비스를 서비스를 설계하거나 개선하는 과정에서 지역주민, 잠재적 클라이언트, 기관 스텝간의 상호작용은 매우 중요

- 이 모형의 관심 범위는 특정 인구집단이나 지리적 영역 내에서의 서비스 개발

- 사회복지사의 역할은 계획가, 사업계획서의 작성자, 대변자, 중개자, 촉진자와 또한 프로그램이 확립되면서 기존의 계획에 따라 진행되며 서비스와 변화를 위한 목표를 달성하는지를 확인하기 위해 관리자, 감독자, 평가자의 역할도 수행해야 한다.

(6) 정치/사회 행동

- 목표: 기회가 제한되는 불평등에 도전하고 지역사회 욕구를 무시하는 정책 결정에 대응하는 등 부당한 조건을 변화시키는 것

- 모형의 초점: 정책이나 정책입안자의 변화, 저소득 주민 조직에게 불이익을 주는 기업체의 행동 변화

- 사회복지사의 역할: 옹호자, 교육자, 조직가, 연구자, 집단 내부과정과 의사결정 기술을 개발, 자금을 모금, 의사소통 활성화, 비영리단체에 필요한 관리기술을 활용

(7) 연합

- 연합은 독립된 조직들로 하여금 공동의 목표로 설정한 사회변화를 위하 함계 일하도록 만드는 것

- 특징: 독립성 유지와 공동의 목표를 위해 새로운 조직을 구성하거나 연대체계 구축

- 목표: 사회복지 프로그램의 방향에 영향을 미칠 정도로 거대하고 필요한 자원을 동원할 수 있는 잠재력을 가진 다중조직적인 힘의 기반을 구축하는 것

- 사회복지사는 전문적 또는 휴먼서비스 연합에 있어 지도자나 대변자가 될 수 있다. 또한 중개와 협상 기술은 연합의 초점을 유지하기 위해 중요하다.

(8) 사회운동

- 사회운동은 특정 인구집단이나 사회적 현안 문제에 대응하는 사회나 사회단체에게 새로운 패러다임을 제공함으로써 사회변화를 위한 행동을 자극하는 운동을 말한다.

- 사회운동은 보통의 억압의 결과로 저항이 발생하거나 또는 정치적, 사회적 체계 내에 거대한 변화가 일어났을 때 발생한다.

- 사회복지사는 조직 스텝으로 활동하거나 특정 사회운동의 옹호자, 촉진자 역할을 수행

<표4-2> 와일과 갬블의 지역사회실천 모형

 

- 8가지 모형은 너무 세분화되어 있어서 지역사회의 모형으로는 적합하다고 보기 어렵다는 주장 이에대해 와일은 각 모형이 가지고 있는 특성에 따라 재분류

• 개발모형: 지역사회 사회/경제개발 모형

• 조직화모형: 근린지역의 지역사회조직과 기능적인 지역사회모직 모형

• 계획모형: 프로그램 개발 및 지역사회 연계 모형과 사회계혁 모형

• 사회변화 모형: 정치/사회 행동 모형, 연합 모형, 사회운동 모형

 

3. 일본의 지역사회복지실천 모형

1) 재택복지서비스 모형

- 1960년대 고령화 사회에 진입하면서 노인문제가 대두 → 많은 양로시설 건립

- 1960년대 후반, 1970년대 초에 들어오면서 영국의 지역사회케어 제도를 학습하여 일본형 지역사회 케어정책인 재택복지 모형을 개발

- 재택복지모형이 수립된 이후 노인이나 장애인은 생활시설에 입소하거나 자택에 거주하면서 서비스를 제공받을 수 있게 되었다. (홈헬퍼 인력을 육성하여 고용효과 창출)

 

2) 주민참가 모형

- 재택복지서비스를 수행해 나가는데 인력이 부족해 정부에서는 지역사회에 거주하고 있는 지역주민들을 통해 동역자로 육성하는 정책을 펼처 파트타임의 홈 헬퍼나 볼런티어 육성을 위한 다양한 프로그램 전개

- 주민참가 활동은 1980년대 초 시작된 지역주민들의 참여를 통하여 지역사회의 다양한 문제를 해결해 나가는 볼런토피아 사업과 1995년 한신․아와지 지진, 고령사회의 대두와 유급가정봉사원 들의 활용과 함께 더욱 활성화

 

3) 지역복지계획 모형

- 1990년대에 들어오면서 광역 단위의 도나 지정도시, 시․군․구 단위를 중심으로 지역복지계획을 수립하는 것이 법으로 제도화

- 정부기관과 민간 사회복지기관 ․ 단체가 파트너십을 형성하며 지역복지계획을 수립하는 것이 의무화

- 지역복지계획 거시적인 차원에서는 지역사회가 필요로 하는 인력 재원 시설 단체들을 조사하여, 지역주민들의 욕구와 연계하는 활동을 전개 또한 지방자치단체의 재정 문제점 인력기관 등을 파악하는 지표를 제시

- 지역복지계획 미시적인 차원에서는 지역주민들의 보건과 복지를 연계하는 건강 네트워크를 확립하고, 주택과 환경의 개선, 고령자와 장애인들을 위한 재가복지시스템을 구축하고 지역주민들의 사회참여를 위한 인력을 양성하는 사업을 전개

 

4. 선진국 실천 모형의 시사점

- 우리나라에 영향을 끼친 모형

• 지역사회복지실천모형: 영국의 탈시설화 모형, 일본의 지역사회보호 정책인 재택복지모형

• 미국의 로스만이 제시한 모형은 우리나라 지역사회복지기관 단체에서 일부만 시행

- 우리나라 탈시설화 모형으로 서서히 변화, 정착되었다고는 말하기 어렵다.

 

5. 한국의 지역사회실천 모형

1) 지역사회 자원개발 모형

- 지역사회복지시설 기관이 부족한 정부보조금이나 인력을 보충해 나가기 위하여 시설의 경영자와 사회복지사가 합심해서 후원금을 확보하고 자원봉사인력을 확보해 나가는 방법

- 영국이나 미국 일본의 경우 정부보조금을 지원받고 있지만 우리나라의 경우는 정부보조금만으로는 시설 운영이 어렵기 땜누에 후원금이나 재원의 확보, 자원봉사자를 활용한다.

 

2) 재가복지서비스 모형

- 1992년부터 재가복지봉사센터로 시작한 재가복지서비스 사업은 현재 사회복지관 부설 재가복지봉사센터, 노인종합복지관이나 장애인종합복지관 기타 노인관련시설의 가정봉사원 파견사업, 주간보호사업 등으로 지역사회복지실천 사업으로 모형화 된 사업이다.

- 재가복지서비스에 대한 정부보조금의 부족, 차상위 계층에 대한 서비스의 확대, 유급갖어봉사원의 체계적인 육성을 통하여 재가복지 서비스를 다양화 시켜야 할 것이다.