사회복지행정론 사회복지행정의 개념과 특성 정리

제 2장. 사회복지행정의 개념과 특성

- 사회복지행정이란 공공이나 민간 부문에서 공식 조직들에 의해 이루어지는 모든 사회복지적 활동을 관리하는 것 - 실천하는 수단이나 과정에 속함

 

1. 사회복지행정의 개념 정의

 

1) 사회복지행정의 영역

- 매크로 실천: 직접 실천에 영향을 미치는 환경 조성과 관련되는 활동 영역

- 매크로 실천 접근: 지역사회 차원의 통합적 사회복지서비스 체계 구축

- 포괄적 맥락에서의 사회복지 행정: 사회정책과 계획들을 지역사회의 가치와 지지라는 틀 내에서 효과적이고도 효율적으로 수행하는 과정

- 사회복지행정을 목적과 수단을 연결하고 통합하는 전일적 접근과 맥락을 같이 한다. - 목적․수단 포괄하는 관점 아니면 목전전도 현상됨

 

2) 사회복지행정의 기능과 활동

- 제도적 리더십: 조직의 목적을 확인하고 목적 실행에 적합한 구조를 개발하는 것

- 관리: 조직의 하위체계들을 조정하고 통합하여 일관성 있는 메커니즘으로 만드는 것

- 사회복지행정은 제도적 리더십+관리 기능 → 조직 내부의 활동뿐만 아니라 목적 형성이나 외부 환경과의 관계 활동도 포함

- 사회복지행정은 양방적 체계 혹은 가교체계에 가까움 / 휴먼서비스인 사회복지행정은 상향식 활동이 더욱 크게 요구됨

- 사회복지행정 활동의 대상: ① 전달체계: 조직 단위들 간의 관계를 다룸, 수직적․수평적 구성이 모두 가능 ex) 사회복지 급여, 서비스가 전달되는 조직 단위들 간의 관계 ② 조직: 공식적으로 사회복지 활동을 수행하는 인력들이 체계적으로 구성된 상태이나 ③ 프로그램: 공식적 사회복지 활동을 의도와 목적, 수행방법의 측면에서 다룸 / 조직과 불가분의 관계를 갖음: 사회복지 프로그램의 기획, 실행, 평가, 연계 등의 제반 활동들은 조직적 틀에 담겨져야 함 ④ 서비스: 조직과 프로그램 활동의 목적이며 과정이자 결과 / 조직과 프로그램을 매개로 하는 공식적 사회복지 활동을 통해 생성 / 과제: 서비스의 접근성, 활용, 통합, 서비스 조성 역할 (서비스 계획, 자원 확보, 인력 구조화, 실행 과정 모니터링, 평가 피드백 정보 제시)

- ②조직 ③프로그램, ④서비스는 사회복지 활동을 구조화하는 단위

 

2. 휴먼서비스 특성과 사회복지행정

- 휴먼서비스: 인간에 대해 직접 서비스를 제공하는 제반 서비스들을 포괄 / 휴먼서비스 대상이자 원료, 결과물 ‘인간 존재’ 자체 - 사람과 함께, 사람에 대해, 직접적으로 일하고 서비스 수급자가 서비스 과정에 참여한다는 점에서 다른 서비스들과 차이가 있음 → 인간 가치 특성 고려해야함

 

1) 인간 존재의 가치와 도덕성

- 인간은 도덕적 존재이며, 존재 그 자체로서 고귀함이 있음 / 휴먼서비스 행정의 공통된 가치는 인간 존재의 가치와 도덕성 측면에 근거해야 함 → 인간 존재를 직접 다루는 사회복지행정에서는 기술 이전에 가치와 도덕성을 전제해야함 - 관리자들도 인간․사회에 대한 가치와 철학을 가져야 함

- 휴머니즘 가치: ① 존재지향적 인간관: 인간의 가치를 존재 그 자체에 둠 - 독특한 실재로 다룰 수 있는 행정 구현해야 함 ② 성장 잠재성과 인간 존재의 고귀함: 지속적으로 성장하고 발전하는 인간 존재의 성장 잠재성에 대한 가치를 높이 평가될 수 있도록 노력해야 함 ③ 독특함에 대한 추구: 개인은 자신의 독특함과 개성을 추구, 자신의 내면 존재를 깊이 있게 추구함 - 사회복지행정은 개별 인간 존재의 본질적이고 근원적인 삶의 추구에 적합한 조직적 전략을 갖추어야 함 ④ 삶의 의미에 대한 추구: 삶의 의미를 찾는 작업은 일차적 요건임 - 이 과정을 가로막는 장애 요소들을 제거해서 개인들의 삶의 질을 높이는데 의의를 두어야 함 ⑤ 인간 존재의 창조적 잠재성: 잠재력을 배양하고 창의적으로 활용하는 것이 가능하다는 신념이 필요 - 휴먼서비스 행정은 이러한 창조성 잠재력을 도출하는 데 기여해야함

 

2) 인간 존재의 전일성과 개별성

- 인간 이해에 대한 세분화와 특화는 각 분야들에 대한 깊이 있는 지식의 발전을 가져왔지만(장점), 인간문제에 대한 통합적인 접근과 해결에는 장애가 되어 왔다.(단점) / 휴먼서비스의 가치에 입각하면 사람들의 문제는 각자 개별적으로 고유하고, 통합된 것으로 이해해야 하는 당위성이 있다.

- 전일적 접근: 인간을 통합된 하나의 전체로 봄 / 하나의 문제도 다른 문제들과 결부시키지 않고서는 해결이 불가능

- 개별화 접근: 모든 개인들이 개별적인 차원에서 다루어져야 함 - 주문자 생산 방식과 같이 개인들의 개별화된 욕구를 진단하고 서비스 계획해야함

- 이제까지 전일적, 개별화를 실행하기에는 자원이 부족하고 기술적인 장벽 등의 문제가 되었다. but 20세기 후반에는 다양한 정신적, 물질적 지식과 기술의 진보는 인간의 욕구를 개별화시키면서 한편으로는 전일적 관점으로 다루는 것을 가능하게 만들었다.

- 사회복지행정의 과제 및 방향: 인간의 욕구와 문제 해결을 위한 새로운 관점과 지식의 변화를 수용해야 하며, 행정 가치와 기술 방법들을 개발해야 하고 사회복지행정이 생산자 관점에서 소비자 관점으로 이동해야 한다.

 

3. 환경적 특성과 사회복지 행정

- 사회복지조직은 불확정적인 서비스 기술을 갖추고 있으며, 외부 환경으로부터 경제적 자원이나 활동에 대한 합법성, 새로운 서비스 기술이나 행정 기법을 제공받는다. 환경은 ct를 의뢰하고 각종 이해 집단으로서의 압력도 행사한다.

- 사회복지조직에서의 외부환경

① 업무 환경: 조직이 업무 활동을 통해 직접적으로 관련을 맺고 있는 것

② 일반 환경: 조직의 거시적인 사회 환경으로서, 업무 환경에 변화를 초래해서 간접적으로 조직에 영향이 미치는 것

 

1) 환경에의 의존성

- 사회복지서비스 조직들은 ct와 분리된 외부환경에서 자원을 찾아야 하고, 그 결과 그러한 자원을 제공하는 외부 요소들로부터의 영향을 민감하게 받는다. ex) ① 국고보조금, 바우처나 서비스구매계약 등과 같은 정부지원, 민간재단, 기업, 개인기부자, 자원봉사자 등으로부터 후원

- 사회복지행정은 사회복지전문직이나 기관 내부의 운영과 관리를 위한 도구로서만 간주되어 안 되고, 전체 사회의 목적과 사회복지조직의 활동을 연결하는 수단이라는 확대된 관점을 가져야 한다.

 

2) 역동적 환경

- 휴먼서비스의 환경은 고정적이지 않고 개별 환경 요소들은 계속적으로 변화하고 있다. 사회복지행정은 사회복지조직이 처한 역동적인 외부 환경 요소들을 지속적으로 모니터링하고, 그 영향력을 파악해 내는 것에 상당한 역할 비중을 둘 수밖에 없고 역동적 환경의 상황 하에서는 장기 계획에 바탕한 엄격한 조직 관리의 방식보다는, 변화 지향적이고 전략적인 조직관리 방식이 선호됨

 

3) 대립 가치들의 상존

- 환경 요소들 간의 입장이나 관점이 대립 → 영향 받음 / 등가의 가치들이 대립되는 상황이 지속될 수 있음 / 혼합재 생산에 따른 갈등

- 사회복지조직은 ct를 위한 사적편익과 사회를 위한 공적편익을 동시에 추구해야 함 → 상충될 수 있음 → 다양한 가치들로 둘러싸인 환경 속에서 사회복지조직을 관리하고 다원화된 가치들을 조정하거나 관리하는 것이 사회복지행정의 역할이다. 또한, 환경 요소들 간의 상충되는 기대를 소화시키면서 조직의 사명과 목표를 일관되게 추구해 나가야 하는 과제도 동시에 안고 있다. 

 

4. 조직적 특성과 사회복지행정

- 조직적 상호작용의 진작과 서비스 통제의 필요성이라는 상반된 명제의 추구에 따른 내재적 갈등을 유발하고, 사회복지행정에 대한 조직 간 연계성과 개방적 조직체계 구축이라는 과제를 제시한다.

 

1) 전문적 상호작용과 서비스 통제

- 휴먼서비스는 서비스 전달의 핵심 과정을 업무자와 ct간의 긴밀한 대인적 관계에 의존 → ct 문제에 대한 개별화 접근 → 인간은 개별성의 존재 →유형화시킨 서비스는 ct문제 효과적으로 다루기 어려움 → 사전 유형화의 어려움으로 휴먼서비스 기술은 불확정성의 특성을 띰 → 전문가에 의존

- 전문가 중심의 조직에서 서비스의 효과성은 전문가들의 개인적 역량에 많이 의존 → 전문가와 ct간의 대인적 상호작용 관계(ct가 서비스 과정에서 수동적인 소비자로 머물지 않음) → ct가 서비스 생산과정에 적극 참여해야만 서비스의 효과성이 높아질 수 있다.

- 공동생산: 서비스 생산과정에 대상자의 참여를 강조 / 공동생산의 특성으로 인해 사회복지조직은 ct에 대한 서비스 목표의 설정을 일방적으로 하기 어렵고 조직이 서비스 과정에 대한 정형화된 관리 절차를 갖추기도 쉽지 않다.

- 휴먼서비스 행정은 일방적인 목표 부과와 평가보다는 전문적 상호작용 관계의 질을 강조하는 방식을 띠는 경향

- 휴먼서비스의 전문적 상호작용과 서비스 통제에 따른 특성들을 적절히 관리하기 위해서는? 사회복지조직은 관료적이고 위계적이기보다는 수평적이고 참여적인 구조를 갖추는 것이 강조

 

2) 조직 간 연계성과 개방적 조직 체계

- 전체 사회의 통일된 목적에 기여하게 만들려면 각각의 조직들을 하나의 체계 안에서 활동하는 부분으로 파악하는 것이 필요

- 상호보완적 기능을 발휘하는 조직들 간, 전문직들 간, 분야들 간의 상호의존적인 조직망(네트워크)으로 이해해야 함 (=개방체계적 관점)

- 효과적이고 생산적인 서비스를 만들어 내기 위해서는 휴먼서비스를 개방적 특성을 갖춘 조직들의 체계로 간주하고 다룰 수 있는 장치가 필요

- 체계와 연계를 통해 휴먼서비스의 생산성을 높이기 위해서는 개별 사회복지조직들이 각자의 조직 경계를 유연하게 만들 필요가 있음

 

5. 사회복지행정의 특성과 과제

- 인간이 원료이자 생산물이 되므로 인간 존재의 가치와 도덕성, 전일성과 개별성 등의 속성이 서비스 과정에 반영되어야 한다. 몰가치성의 원리에 기초해서는 안되고 휴머니즘의 가치를 뚜렷하게 하는 가치지향적 행정원리를 내세워야 한다. 또한 분산적이고 표준적인 구조와 절차들로 인한 한계를 인식해서 전일적이고도 개별적인 ct욕구를 충족시키기 위한 탄력적 행정 원리를 갖추어야 하는 과제도 안고 있다.

- 휴먼서비스는 워커와 ct간의 전문적인 상호작용과 공동생산을 통해 이루어지고, 분화된 조직 기능들은 체계적인 연계를 통해서만 서비스의 효과성이 신장된다는 특성을 갖고 있다. 

- 서비스 속성을 잘 반영하려면, 참여적이고 수평적인 조직 구조를 통해 창의성, 역동성이 서비스 관계에서 극대화되도록 해야한다. 초조직적이며 개방적인 조직체계의 구축과 조직들 간의 통합 및 연계를 중요시하는 사회복지행정의 원리를 구축하는 것 또한 중요

- 사회복지조직은 환경에 의존적이어서 환경 요소들의 변화에 의해 심하게 영향을 받는다. 또한 환경 요소들은 대립되고 갈등적인 가치들을 동시에 조직에 제시하는 경우가 많다. 사회복지행정은 제반 환경 요소들이 사회복지서비스와 조직에 미치는 영향에 대한 지속적 관심을 갖고, 모니터링하고 관리해 나가야 한다. 또한, 역동적 환경을 감안하여 서비스와 조직의 탄력성과 유연성을 구비해야 한다. 다면적이고도 갈등적인 가치들이 상존하는 것에 대해서는, 혼합재 관리를 위한 독특한 관점과 행정 방법을 갖추어야 하고 이를 통해 다양한 기준의 책임성 요구들을 소화할 수 있어야 한다.

 

1) 사회복지행정의 관리자의 역할 (58~60p) - 책으로보기!

- 사회복지행정 관리자의 역할: ①의사소통 ②경계잇기 ③비전제시 ④조직정비 ⑤자원관리 ⑥평가 ⑦정책실천 ⑧옹호 ⑨수퍼비전 ⑩촉진 ⑪팀개발

- 조직 위계에 따른 관리자의 과업 영역: ①경영자급(제도적 영역) ②중간관리자급(프로그램 영역) ③수퍼바이저급(기술적영역)

 

2) 사회복지전문직의 행정 기능

- 사회복지조직에서 활동하는 모든 전문 인력을 관리자 역할을 일정 부분 담당한다. / 휴먼서비스적 사명을 목적으로 한다.

- 휴먼서비스 전문가들은 대부분 수퍼비전의 관리자 역할을 수행하게 된다.

- 자신의 조직이 어떻게 작동되고 있는지 적어도 이해하고 있어야 한다.

- 관리적 기능: 특정 목적을 성취하기 위한 계획을 작성하는 것, 계획을 수행하기 위해 사람과 자원을 조직하는 것, 분화된 일을 수행하는 다른 업무자들과 관계하거나 지원하는 것, 결과를 사정하고 피드백하는 과정

- 전문가가 폭넓은 사회체계의 행정관리에 따른 기능과 역할을 적절히 습득해야 한다.

- 효과적인 전문직 기능 수행을 위해 사회복지행정 지식을 적절히 갖추어야 할 필요성이 있다.